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制定了不同的考核办法

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发表于 2017-3-8 13:35:38 | 显示全部楼层 |阅读模式
正确认识河北大气污染治理对经济的影响,风冷水机
我先谈谈做这份报告的背景。首先,问责制度加强。之前发布的《大气污染防治行动计划》被认为是有史以来力度最大、措施最综合、考核最严厉的空气治理行动计划,它有不同的任务分解,制定了不同的考核办法,并有严格的责任追究。
其次,约谈成为落实政府环保目标责任追究制度的有力抓手。由于体制的内部缺陷和环保违法常态化问题,一些地方政府和领导成为环境污染的制造者和 保护伞 ,环保约谈能够成为监督地方政府严格执行环境保护法律的抓手。截至2015年4月,已有衡阳、六盘水等11个城市被环境保护部约谈。目前已经开展的环保督政约谈均取得了积极进展,被约谈的市委、市政府更加重视环境保护工作,按时完成环保整改要求。
第三,新常态下我国经济面临着越来越大的下行压力。2014年,我国经济增长整体放缓,全国GDP增速(可比价)7.4%,创24年来新低,整体呈现下行态势。部分能源型、资源型、重工业为主的省份GDP增速降幅明显,如产钢大户河北省、产煤大户山西省、重工业基地黑龙江省GDP增速(可比价)分别为6.5%、4.9%、5.6%,分别低于国家平均水平0.9、2.5、1.8个百分点。目前对GDP贡献较大的资源和劳动力密集型重化工业已成颓势,煤炭、化工、钢铁、有色等重化工业销售利润率大幅下滑,明显低于工业企业的平均销售利润率。
河北省经济下行主要是受到了宏观经济及其产业结构的影响。河北省产业发展以钢铁、建材、医药、化工等传统产业为主, 2014年钢铁工业增长5.1%,石化工业增长3.9%,医药工业增长4.4%,建材工业增长 2.6%,食品工业增长 4.7%,纺织服装业增长7.5%,除纺织服装行业外,吸收式制冷机,其余五大主力行业均低于河北GDP平均增速,成为河北省经济下行的主要影响因素。此外,新兴产业尚未对河北省经济发展形成有力支撑。2014年,河北省高新技术产业增加值增长13.2%。其中,高端装备制造、电子信息和新能源3个领域增加值分别增长12.8%、19.4%和14.0%,高于全国平均增速。但由于体量太小,仅占规模以上工业的6%左右,较全国平均水平低4.5个百分点,还不能对经济发展形成有力的支撑。
我们要正确认识河北省大气污染治理对经济的影响。一是工业企业环境治理会使运行成本增加;二是重污染天气应急对经济运行产生影响;三是化解过剩产能抑制了一些行业的增长;四是施工扬尘整治也增加建筑业的开发成本;五是整治采石场对建材行业也造成一定影响;六是储煤场整治对局部地区影响较大;七是取缔违法违规企业对地方经济也有影响。
从上述方面可以看出,首先,企业是大气污染治理的责任主体,部分企业长期超标排污、违法运营,近两年的集中投入是将环境代价计入生产成本的本位回归,属于补还历史欠账。另外,为支持河北省开展大气污染治理,中央财政近3年累计投入90亿元,占大气污染治理专项资金总投入的41.5%。
其次,炼铁、炼钢、水泥和平板玻璃产能利用率仍然较低,均未超过70%,仍处于产能严重过剩区间;所淘汰的落后产能多为处于停产、半停产的僵尸企业,对经济和就业实际影响并不大。通过兼并重组,提高了大企业的竞争力,2014年河北钢材产量同比增长5.14%,高出全国增幅0.64个百分点。
再次,重污染天气应对,是为切实保障人体健康必须要付出的经济代价。APEC会议期间确实对地方经济产生了负面影响,但考虑到时间仅有10天左右,对全年的GDP增长影响不大。
为此,我提出5点思考和建议。
第一,我国的经济下滑是由宏观环境所决定的,污染治理仅是一小部分原因。由于产能过剩,尤其是传统行业的产能过剩所引起的经济问题,即使不进行大气治理,其经济也可能面临下行。
第二,环境保护通过先导、倒逼、增值和提质4个方面优化经济增长,但是环境保护对宏观经济的优化作用需要一定的时间。目前大气污染治理和产业结构调整投入时间尚短,深圳压铸模温机,新的经济增长点尚未形成。
第三,污染治理带来短时的经济下降也正常,尤其是我国经济与环境还没有脱钩,如果经济一点都没有下降,那么污染治理的效果就值得怀疑。
第四,继续加大环境污染治理力度,不能因为经济下降就停止治理,但是可以适当地改进目前的治理方式,强化常态化和法制化,强调市场手段、精细化管理和严格规制等。
第五,要积极采取措施,化解由于经济放缓所带来的经济和社会影响。如寻找新的经济增长点,加快产业转型升级步伐,加强创新型经济发展,解决失业人员的社会保障问题,增加新的就业机会等。
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