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国家环保总局局长周生贤谈基层环保执法 环保部门不能“等靠要”

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发表于 2017-3-10 20:51:59 | 显示全部楼层 |阅读模式
国家环保总局局长周生贤谈基层环保执法 环保部门不能“等靠要”
今年国家环保总局的一项工作重点是“加强地方环保工作年”活动,天津制冷机多少钱一台,加强地方环保工作,使其能将工作重心集中到抓好重点工作的落实上,这对完成主要污染物减排的约束性指标,意义不言而喻。而环境执法能力建设是“加强地方环保工作年”活动的一项重要内容,记者就此专访了国家环保总局局长周生贤。 地方环保工作还存在诸多突出问题。一些地方环保部门“等、靠、要”思想严重
记者:目前,地方环保工作存在哪些主要问题?
周生贤:从去年专题调研的情况看,地方环保工作还存在诸多突出问题,一是机构不完善。部分地市级环保机构不健全,塑料吸塑模具温度控制系统,不少县没有独立的环保机构,有些虽有机构,但属事业性质。总体上人员编制基数小,人员素质低。
二是工作条件差。不少基层环保部门缺乏必要的执法车辆和设备,有的县级环境监测站连最基本的设备都没有,有的同志讲,“废水靠看、废气靠闻、噪声靠听”,“最好的设备都是父母给的”。
三是经费不落实。虽然环境保护已经列入当地财政预算科目,但经济欠发达地区市、县环保部门经费仍难以保障。据了解,一些县级环保部门每人每月工作经费平均不足100元。《排污费征收使用管理条例》实施后,业务经费紧张的状况更是“雪上加霜”,天津电磁加热器价格
四是工作力度不够。一些地方环保部门“等、靠、要”的思想严重,等专项行动,等媒体曝光,等领导批示,等群众举报,等上级推动,对新的污染束手无策,对老的污染无可奈何;有的环保部门甚至把收排污费作为环境管理的全部内容,“以收代管”、“以罚代管”的问题突出;有的环保部门缺乏主动争取同级党委政府支持的勇气,缺乏与有关部门协调的主动性和能力,寄希望于“天上掉馅饼”来改善工作条件;有的环保部门制度建设薄弱,缺少计划和基本的办事程序,工作随意性大。
五是执法环境差。有的同志说,环保部门难,基层环保部门更难。地方保护主义严重,一些领导干扰环境执法,存在环保局长“顶得住的站不住,站得住的顶不住”的现象。
实现“十一五”环保目标重点在基层,难点也在基层,加大基层能力建设至关重要
记者:强化地方环保执法能力有哪些具体措施?
周生贤:“基础不牢,地动山摇”。实现“十一五”环保目标重点在基层,难点也在基层,加大基层能力建设至关重要。能力建设有一个事权划分的问题,加强地方能力建设,国家、省、市、县四级环保部门要层层推进,共同行动。
中央财政已安排资金用于地方环境监测和执法监督能力建设,省市级环保部门也要积极争取资金,加大对县市两级环保部门能力建设的支持力度。市、县两级环保部门要加强能力建设,保障办公用房、人员经费和必要的运行经费。各级环保部门要把执法人员培训作为提高执法能力的关键环节来抓,通过培训,不断提高业务素质和工作水平。
用好用足现有法律,我们还有很多工作要做
记者:您曾经说过“执法是环保总局的立局之本”,但是当前的法律环境也给环境执法带来了一些困难。如何看待这些困难?
周生贤:虽然环境法规不断完善,但我国环境政策法制工作还很不适应环保工作,我国环保法制工作仍存在四大“软肋”:一是经济、技术政策偏少,实用的政策偏少,政策间缺乏协调;二是现有环境法律法规偏软,可操作性不强,对违法企业的处罚额度过低,环保部门缺乏强制执行权;三是地方保护主义严重干扰环境执法,有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较普遍,一些地方监管不力的问题还很突出;四是执法监督工作薄弱,内部监督制约措施不健全,层级监督不完善,社会监督不落实。
即便如此,我们还是认为,用好用足现有法律,我们还有很多工作要做。比如,强化现场的执法检查,要重点查处不执行环评、违反“三同时”制度的行为;不正常运转治污设施、超标排污等污染环境的违法行为等等。同时要提高执法质量,做到严格执法、依法执法、文明执法,切实提高执法效能。
记者:您如何评价浙江等地加强环保执法的措施?
周生贤:浙江不等不靠、用足用好现有法律的做法是非常好的尝试,当然这一切离不开地方政府的支持。根据我国的环保法,地方政府是保护环境、治理污染的第一责任人,因此,各地环保部门应该理直气壮地寻求地方政府以及各界的支持,环境保护人人有责,温州导热油加热炉,而环境执法也需要各方支持。  
环保总局
去年受理群众投诉2000余件(链接)
2006年,环保总局共受理群众投诉案件2003件,相当于2002—2005年受理数量的总和。其中,工业企业污染投诉案件1751件;化工、冶金行业投诉量大幅上升。从污染类别看,大气污染投诉量居第一,高达1532件,几乎等于前四年的总和;水污染、噪声污染投诉也都大幅增加。
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